浅谈如何破解当前我国资源环境审计的困局25928 [复制链接]

浅谈如何破解当前我国资源环境审计的困局

资源环境审计是审计组织在社会经济可持续发展理论指导下，对被审计单位资源环境会计披露的信息进行真实性、合法性的验证，是披露其资源环境状况及环境经济鉴证的特殊审计，是环境科学与审计实务交叉渗透而形成的一门审计工作实际应用学科。当前由于会计制度、评估标准等不完善，资源环境审计在实际开展过程中仍然存在一些困局。如何破解这些困局，因地制宜、积极探索开展资源环境审计工作，成为审计机关亟待解决的问题。

中国论文

一、当前我国资源环境审计工作面临的困局

（一）资源环境会计制度、报表不健全

资源环境会计作为资源环境审计的重要基础，对资源环境审计的发展至关重要，但是关于资源环境会计的研究和尝试尚未形成一个科学的、成熟的体系。目前，我国相关会计制度、规章等都没有对资源环境会计作任何规定，自然资源资产负债表等最基础的会计报表迟迟没有确定。审计机关在实际操作中由于会计制度、报表的缺失无法对自然资源的会计价值进行判断，这在很大程度上制约了资源环境审计的推进。

（二）缺乏资源环境审计的评价标准和审计方法

目前，我国资源环境审计的理论发展尚不成熟，资源环境审计的理论研究工作尚处于起步阶段。审计机关在开展资源环境审计的过程中缺少一套用以规范审计操作的准则和评价标准，缺少能使资源环境审计的结果真正可以量化的、便于操作的效益评价指标体系。与此同时，审计人员在开展资源环境审计工作时，还是采取老一套的审计方法。仅仅通过查账、查凭证等停留在表面的审计方法已不能满足当前资源环境审计的需求。

（三）运用数据化分析技术进行资源环境审计的能力不够强

数据化审计是目前各级审计机关大力发展的新兴审计领域，数据化审计不仅可以对大量数据进行筛查、比对，还可以与资源环境监测系统实现连接，适时监测运行情况和运行结果，避免通过作弊使监测系统运行受人为操纵，导致超排放标准的污染物排入大气、河流等。目前由于数据化审计所需软件和审计人员计算机应用水平都还存在差距，运用数据化审计开展资源环境审计工作的进展不是很理想，很多专业数据的采集工作都还未展开，目前探索出一套行之有效的方法来提高审计机关运用数据化分析技术资源环境审计的能力。

（四）缺乏具有资源环境相关专业知识的审计人员

一个完整的资源环境审计组成员不仅需要财务相关专业的审计人员，还需要有资源、环境保护等专业的审计人员，目前我国各级审计机关配备审计人员仍以常规的会计、审计专业为主，严重缺乏资源环境专业方面的审计人才，在审计过程中遇到资源环境专业性强的技术问题多是采取聘请资源环境专家参加审计组解决技术难题的办法来解决，但由于专家的认识和理解有时与审计目标有偏差，在一定程度上加大了审计风险。

二、破解资源环境审计困局的对策

（一）从国家层面加快推进资源环境会计制度、报表的建立

应从国家层面整合发改、财*、税务、国土、林业、审计等部门，商讨制定切实可行的资源环境会计制度、报表。只有建立了统一的会计制度、报表，才能对资源环境进行价值度量，并对资源环境价值、资源环境成本、资源环境效益等的变动情况进行确认、计量和披露，进而为有效掌控资源环境提供可依赖的信息。审计机关在开展资源环境审计时，按照资源环境会计制度、报表对相关*府部门、企业的自然资源保护、环境保护情况进行审核，查找存在的问题，提出整改的意见和建议。

（二）善用行业评价标准，转变思路拓展审计方法

创新资源环境审计方法，利用资源环境主管部门监测系统提取数据参照行业评价标准进行分析，建立资源环境信息数据库，结合管理流程开展业务数据、财务数据等多渠道收集数据比对，发现数据间的关联关系，探索适应新形势下的资源环境审计方法。要大胆实践运用市场价值法、机会成本法、恢复防护费用法、影子工程法、调查评估法、人力资本法等技术方法推动资源环境审计工作的开展，逐步建立和完善资源环境绩效评价指标体系，促进资源环境审计的规范化和科学化。

（三）大力推广运用数据化分析开展资源环境审计工作

数据化审计对于节约审计资源，扩大审计抽查面以及与审计相关单位建立数据联进行相关指标验证具有重要意义，大力推广数据化审计不仅可以提高审计质量而且可以缩短审计时间，节约审计资源。对于资源环境审计工作来说，常规审计方法很难对环境监测部门的监测数据和企业的废气、废水排放情况进行核实。运用数据化审计可以实现利用资源、环境主管部门对有关指标的监测数据与企业废气、废水排放监控设备运行情况进行比对，实现对重点行业环境监测系统的联审计，加强对环境污染的监测，促使企业严格按照相关规定执行环境影响相关*策。

（四）培养专业的资源环境审计人员，强化资源环境审计队伍建设

资源环境审计对各级审计机关都是一个全新的挑战，其对审计人员的要求高于一般的财务收支审计。适当的招收资源、环境专业的人员以充实壮大资源环境审计队伍，优化人力资源结构，为开展有效的资源环境审计工作提供前提保障。同时对现有审计人员定时开展资源环境审计专业培训工作，促进其加快吸收资源环境审计基础知识、*策法规和技术方法等方面的知识，通过在工作中与财务、经济知识融会贯通，这样才能建立起一支合格的资源环境审计专业队伍。